来论：在“五个坚持”中确保“合村并居”不走样
6月17日，山东省人民政府新闻发布会上，省自然资源厅党组书记、厅长李琥介绍，山东在农村社区建设中注重做到“五个坚持”：坚持从实际出发、坚持规划先行、坚持尊重群众意愿、坚持稳妥推进、坚持效果导向。这“五个坚持”，是推进“合村并居”工作的准则，是省政府对农民群众做出的郑重承诺，更是关心这项工作尤其是农民兄弟的一颗“定心丸”。
依我看，这“五个坚持”，前三项是工作原则，后两项是工作方式。其中，“坚持尊重群众意愿”一项的解读是，拆不拆、搬不搬、建不建，由农民群众说了算，村民同意率必须达到95%以上才能实施，绝不搞强迫命令“一刀切”，不能增加农民负担。
尊重群众意愿，这里有一个关键词：95%。95分才能及格，这不能不说是充分尊重群众意愿。要知道，新时代的新农民，不仅维权意识增强了，他们更拥有了辨别是否、判断价值的能力，一件事情能获得95%的人认可，基本不会错。
对于政府工作来说，这是一个高标准。这意味着要获得绝大多数群众的认可，才能开始实施。而在实际操作中，需要以100%的意愿为目标，力争每一个农民理解、同意，确保让每一个农民受益。
在“五个坚持”中，“坚持尊重群众意愿”和“坚持效果导向”是主要取决于农民群众的，前者是“愿意不愿意”，后者是“满意不满意”。
“合村并居”是一项庞大的系统工程，要获得95%以上的农民群众的支持，必须首先获得他们的理解。当前，网络上对于“合村并居”的舆论中，持质疑态度的不少。有些专家在文章里“提醒”农民群众：宅基地收回后，就只剩下住的楼房，村庄合并节省的土地被政府用于发展工业项目，一切再与你无关。
对此，新闻发布会明确指出，复垦新增的耕地归村集体所有，连片流转用于发展蔬菜大棚、水果苗木基地等现代农业，将预留用地发展适合农村的农产品精深加工业、劳动密集型制造业、生态旅游业，拓宽农民持续增收渠道，带动农业农村发展。
这些文章理论性很强，却极少援引农民自身的说法。毫无疑问，这些文章也会对农民的认识产生明显影响，他们会产生一种抵触，甚至是恐惧：拆了房子之后到哪里去住？上楼要花多少钱？生产工具往哪里放……
其实，广东、浙江、江苏等省份都在进行着“合村并居”工作，其中浙江从2003年就开展了“千村示范、万村整治”行动；在山东省内，2019年，青岛莱西市先行一步，将861个村庄合并为142个。
“合村并居”带来什么？
也许，抛开眼前舆论场的纷扰、一些偏颇的学术观点，看看一些过去成功的经验，就不会被带节奏产生“一团糟”“不该搞”的片面认识。
早在2010年，人民日报就发表过一篇人民日报记者徐锦庚的文章，文章不长，我全文转发，或许，今天读来对你仍有启示意义。
山东德州六成村庄合并
减少4980个建制村
人民日报记者 徐锦庚
整合村庄、建立农村社区，这是山东省德州市推行“合村并居”改革的主要内容。两年来，这个农业大市中的改革吸引了不少人的目光。近期，德州公布了“合村并居”的最新数据：“六成村庄合并，减少4980个建制村，新建3339个社区性组织”。
对于旁观者而言，直接的改变是数据。对于改革的亲历者来说，变化却不止于此。
为什么合？
“三高两难”成了道无形的坎
说到改革原因，农民爱讲故事：齐河县安头乡有个建制村叫冢子张，总共才156户643人，宅基地面积却有320亩，人均占地近半亩，村庄破烂，村道坎坷，胡同最窄处只有1.5米。“连拖拉机也过不去，得把东西卸下来，再拿小推车一点点倒腾进院。一次村里人结婚，正赶上下雨，小轿车陷进烂泥，是被拖拉机拽进村的。”村民张义豪苦笑着说。
两年前的德州，像冢子张这样的建制村比比皆是。
山东省人口9300多万，建制村却多达8万个，比邻近的河南和江苏分别多出3.2万个和6万个。德州市农业人口占全省6.4%，而建制村数量却达8319个，占全省10%，村均人口比全省少271人，500人以下的村4756个，占57%，最小的村仅29人。全市城镇化率为38%，比山东全省平均水平低10.3个百分点。
“看得见的坎好躲，看不见的坎难迈。”村庄数量多、规模小带来的“三高两难”被认为是制约农村发展的坎。
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