江蘇單獨(dú)二孩政策

　　江蘇單獨(dú)二孩政策何時(shí)出臺(tái)？在江蘇省政協(xié)十一屆二次會(huì)議眾，江蘇省計(jì)生委副主任何小鵬委員明確表示，江蘇“單獨(dú)二孩”政策最快于今年3月實(shí)施。目前，浙江、江西、安徽3個(gè)省已經(jīng)正式啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，江蘇、上海等9個(gè)省份已按要求通過(guò)備案程序。

　　在政策出臺(tái)生效前，就算符合‘單獨(dú)二孩’條件的夫婦搶生二胎仍算違法在政策沒(méi)有出臺(tái)之前，最好不要懷孕，江蘇對(duì)超生的懲罰是很?chē)?yán)厲的。

　　單獨(dú)二胎政策調(diào)整，需由省政府向國(guó)務(wù)院提出申請(qǐng)，待國(guó)家批準(zhǔn)后由省人大修訂現(xiàn)行的省計(jì)生條例，或出臺(tái)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策的決定。

　　之前江蘇省各地已進(jìn)行摸底，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。目前，生育政策調(diào)整的方案已經(jīng)完成上報(bào)，正在進(jìn)行備案審查。審查通過(guò)后經(jīng)江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的通過(guò)。江蘇“單獨(dú)二孩”政策最快有望在今年三月放開(kāi)。

江蘇省人口狀況

　　單獨(dú)二胎政策一旦落地，將會(huì)給江蘇省來(lái)各方面的考驗(yàn)。江蘇是執(zhí)行全國(guó)生育政策最嚴(yán)的省份之一，造成老年化程度高，勞動(dòng)力人口下降等問(wèn)題，調(diào)整生育政策應(yīng)及早，這是涉及到的重大民生問(wèn)題，要保證政策平穩(wěn)、穩(wěn)妥，包括教育、衛(wèi)生方面要相應(yīng)跟進(jìn)。

　　2013年江蘇老齡化人口已經(jīng)接近19%， 也就是說(shuō)在江蘇平均5個(gè)人當(dāng)中就有1個(gè)老年人，也正因?yàn)檫@樣的老齡化結(jié)構(gòu)催生了單獨(dú)二孩政策的推行。政策一旦實(shí)施，預(yù)估江蘇每年新生兒會(huì)新增只有11萬(wàn)到18萬(wàn)之間。

　　為了應(yīng)對(duì)政策修改帶來(lái)的考驗(yàn)，相關(guān)的措施也要提前做找準(zhǔn)備。目前江蘇省教育廳正在調(diào)研學(xué)前三年和義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，未來(lái)會(huì)增加幼兒園；江蘇省衛(wèi)生廳將可能擬定相關(guān)辦法，加強(qiáng)婦幼服務(wù)體系的建設(shè)。在服務(wù)好孕產(chǎn)婦的同時(shí)，降低高齡孕產(chǎn)婦生育風(fēng)險(xiǎn)；江蘇省人社廳則希望在計(jì)生條例的修訂中，完善產(chǎn)假津貼等舉措。

　　單獨(dú)二胎實(shí)施的影響--生育險(xiǎn)

　　“我想生第二孩，但二孩產(chǎn)假又太短，孩子3個(gè)月就得扔下上班了。”有市民反映，“單獨(dú)”生二孩沒(méi)有晚育假，少一個(gè)月津貼。

　　根據(jù)現(xiàn)行的《江蘇省人口與計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》規(guī)定，女職工年滿(mǎn)24周歲初次生育的，或者年滿(mǎn)23周歲結(jié)婚后懷孕的初次生育，為晚育。對(duì)晚育的，延長(zhǎng)女方產(chǎn)假30天，給予男方護(hù)理假10天。也就是說(shuō)，江蘇女職工晚育的，可以享受128天產(chǎn)假。

　　但是，晚育假只能享受一次，這意味著生小二子的時(shí)候，將不再延長(zhǎng)30天，同樣男方也沒(méi)有護(hù)理假。此外，因?yàn)樯蛸N是與產(chǎn)假時(shí)間掛鉤的，生育津貼必須按照人口計(jì)生部門(mén)規(guī)定的產(chǎn)假天數(shù)支付，已享受過(guò)晚育津貼的，不再享受。

　　針對(duì)市民所擔(dān)心的問(wèn)題，省人社廳回應(yīng)，《江蘇省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》正在修訂中，其中關(guān)于產(chǎn)假津貼等，都是依據(jù)現(xiàn)行的江蘇省計(jì)生條例制定的，希望在計(jì)生條例修訂中，能夠完善產(chǎn)假津貼。

　　單獨(dú)二胎實(shí)施的影響--學(xué)校

　　單獨(dú)二胎實(shí)施后，新生兒嬰兒增多，隨之而來(lái)的是教學(xué)資源的緊張。“單獨(dú)二孩”啟動(dòng)實(shí)施，現(xiàn)有的幼兒園、中小學(xué)要不要擴(kuò)增？有市民提出擔(dān)憂(yōu)。

　　省教育廳回應(yīng)：正在提升公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園水平的基礎(chǔ)上，立即修訂、完善和實(shí)施全面學(xué)前三年和義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)“單獨(dú)二孩”政策。

　　單獨(dú)二胎實(shí)施的影響--醫(yī)療

　　醫(yī)療資源緊張一直是老大難問(wèn)題，“看病難”“看病排長(zhǎng)隊(duì)”是目前的現(xiàn)狀，尤其的兒科。一旦二胎政策開(kāi)放，無(wú)疑是對(duì)醫(yī)療資源的一次大考驗(yàn)。兒科產(chǎn)科會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“一床難求”的囧況？

　　省衛(wèi)生廳：將出臺(tái)辦法加強(qiáng)婦幼服務(wù)體系建設(shè)。比如，為保障母嬰安康，支持婦幼保健院增加床位。現(xiàn)在江蘇省婦幼保健院、南醫(yī)大二附院，都在建新大樓。其中，產(chǎn)科床位比重將增大。同時(shí)，還要加大急救設(shè)備配備，增大人才培養(yǎng)及技術(shù)培訓(xùn)力度，提高應(yīng)急能力。各級(jí)助產(chǎn)醫(yī)院要最大程度降低孕產(chǎn)婦及嬰兒死亡風(fēng)險(xiǎn)。

　　在北京等地區(qū)，由于產(chǎn)科床位不夠，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)建大卡難的情況，甚至有“建卡黃牛”。省衛(wèi)生廳有關(guān)人士介紹，這些都是衛(wèi)生主管部門(mén)需要考慮的問(wèn)題，他們也在不斷關(guān)注中。