貴陽單獨二胎政策

　　貴州省“單獨二孩”具體實施方案前期工作已經(jīng)基本完成，但具體的時間表還不能確定。相關(guān)部門正積極落實各項工作，爭取在今年上半年內(nèi)能落實，大致與全國同步。

　　政策從出臺到具體實施要經(jīng)歷一系列嚴(yán)謹(jǐn)而復(fù)雜的過程。首先，在前期評估工作中，相關(guān)部門要對貴州省單獨家庭進(jìn)行摸底、某一階段會不會出現(xiàn)扎堆生育、人口出生大波動時公共資源（如教育資源、醫(yī)療資源等）是否能夠承載等等都要考慮在內(nèi)。

　　前期風(fēng)險評估結(jié)束后，還要經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序才能實施。具體實施方案要經(jīng)國家衛(wèi)生計生委備案、審定，最后提請省人大常委會，修改《貴州省人口與計劃生育條例》。

　　近日，貴州省人大法制委員會主任委員張衛(wèi)華表示，擬于今年3月或5月對《貴州省人口與計劃生育條例》進(jìn)行修訂，表決通過后公布施行。

　　這就意味著，如果修訂的條例順利獲得表決通過，自條例公布實施的那天起，“單獨兩孩”政策在貴州正式“落地”，貴州一方是獨生子女的夫婦生育第二個孩子就合法了。

　　對于不少人擔(dān)心“單獨兩孩”政策實施后，符合政策的人會不會扎堆生孩子，繼而導(dǎo)致對教育、衛(wèi)生、就業(yè)等社會資源競爭的加劇。

　　省人大法制委員會主任委員張衛(wèi)華表示，根據(jù)計生部門前期的調(diào)研測算和分析評估，人口增加的數(shù)量不會太多，“不是人們想象的那樣，洪水猛獸來了！”在他看來，隨著養(yǎng)育孩子成本增加等因素的影響，年輕人的生育意愿大大降低，因此不會出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。

想要生“兩孩”需等政策出臺

　　對于一些人認(rèn)為“單獨二孩”政策的出臺暗示著計劃生育政策的放松，省政協(xié)委員、計生科學(xué)研究所所長鐘春琍給出了否定的回答?！斑@是一種誤讀，單獨二孩政策是一種階段性的調(diào)整，不是國策的調(diào)整，計劃生育工作不僅不能麻痹和松勁，更不能滑坡。在較長的一段時期內(nèi)，計劃生育仍然嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格控制計劃外的生育?！?/p>

　　而在貴陽市計生委向群眾發(fā)布的公開信中明確提出貴州“單獨兩孩”新政策出臺前，貴陽市仍執(zhí)行現(xiàn)行生育政策。

　　政策放開誰受益？

　　【公眾反應(yīng)】上海基層公務(wù)員小毛說：“終于等到這一天了，我老婆是最早一批的獨生子女，再不生就是高齡產(chǎn)婦了，我們得抓緊給女兒再生一個作伴。”

　　【現(xiàn)實背景】根據(jù)測算，現(xiàn)在全國“單獨一胎”的家庭大約有2000萬。

　　【專家回應(yīng)】中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武：“單獨二胎”政策對城市育齡人群的影響相對更大，因為獨生子女主要集中在城市。

　　南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新：更具體些講，影響面最大的是城市里體制內(nèi)的人。而最直接的效果我認(rèn)為是家庭結(jié)構(gòu)的改變，有望從“421”（4個老人、一對夫婦、一個孩子）結(jié)構(gòu)向“422”、“432”發(fā)展，將有利于減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。另外，還會對改變目前農(nóng)村多生城市少生的局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化政策。

　　會不會加劇“入園難”“看病難”？

　　【公眾反應(yīng)】北京豐臺區(qū)一位年輕媽媽王女士：“這政策一放開，符合政策的人會不會扎堆生孩子呀？現(xiàn)在要上個公立幼兒園都要提前兩年預(yù)約、看個病要排隊幾小時，這以后孩子上學(xué)、看病豈不是更難？” 而北京一國家機關(guān)工作人員周女士則表示“養(yǎng)一個都難以承受，不想再要了。”

　　【現(xiàn)實背景】新浪網(wǎng)一項3萬余人參與的調(diào)查顯示，64.5%的網(wǎng)民愿意生育“二胎”。中國社科院在江蘇進(jìn)行的調(diào)研表明，符合雙獨二胎政策人群真正生育二胎的僅占三成。

　　【專家回應(yīng)】原新：在政策實行后的前幾年里，確實可能有一個小的生育高峰，人口數(shù)量的增加必然導(dǎo)致社會資源競爭的加劇，但所帶來的沖擊不會太大。經(jīng)過測算，“單獨”二胎政策持續(xù)二三十年，人口總量的增加在數(shù)千萬，這樣的結(jié)果還在可控范圍。

　　為什么不能“一步到位”？

　　【公眾反應(yīng)】“為什么不全面放開二胎呀？就因為爸爸媽媽有兄弟姐妹，孩子就不能有自己的兄弟姐妹？”私營企業(yè)主張先生說。

　　【現(xiàn)實背景】從一孩政策到雙獨二胎，再到單獨二胎，我國計劃生育政策一直在調(diào)整。

　　【專家回應(yīng)】原新：政策的調(diào)整符合社會發(fā)展要求，也符合群眾意愿。漸進(jìn)式的微調(diào)更適合我國國情，對經(jīng)濟(jì)社會影響適度。

　　王培安：如果現(xiàn)階段普遍二胎政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項基本公共服務(wù)帶來很大的壓力。長期看，將形成周期性出生人口波動，給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不利影響。

　　計生工作可以歇歇了？

　　【公眾反應(yīng)】網(wǎng)友“小貓要開心”：人口計生委被合并了，“單獨二胎”也放開了，計劃生育工作可以歇歇了。

　　【現(xiàn)實背景】2013年3月公布的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確，將衛(wèi)生部和人口計生委的相關(guān)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。

　　【專家回應(yīng)】王培安：當(dāng)前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。

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