北京單獨二孩政策的相關問題

　　疑問一：“單獨二孩”何時出生算合法？

　　細則出臺前“搶懷搶生”有風險

　　對于此前有關“單獨二孩”何時出生算合法的問題，市衛計委主任方來英表示，“單獨二孩”在修正案實行之后出生的就算合法。細則出臺前，搶懷搶生則很難說。

　　疑問二：“單獨二孩”是否增加醫療、教育壓力？

　　醫療教育等配套措施需跟進

　　北京市人大教科文衛體委員會副主任委員張秀芳表示，本市已對“單獨二孩”政策實施后的影響進行了分析和預測。“比如北京有多少符合生育條件的夫婦，近幾年有再生育意愿的占多大比例，政策實施幾年內會出生多少孩子等，都進行了測算。畢竟這一政策將影響到孩子上幼兒園、小學等，這些大家能想到的問題，相關部門也都做了分析。”

　　張秀芳稱，接下來還有很多工作要做，需要各方做好應對準備。比如“單獨二孩”政策實施后，可能會出現不少高齡產婦。那么如何保障產婦孕產期安全問題，包括嬰兒安全、助產機構的準備工作都要做。同時，針對嬰幼兒就診，兒童醫院或綜合醫院兒科也要有應對措施等。

　　此外，計生條例修正案一旦實施，配套規章也要修訂，比如北京的社會撫養費征收辦法，生育證管理辦法等都要修改。

　　疑問三：“單獨二孩”會增加多少新生人口？

　　前5年累計增加28萬新生人口

　　葉小敏稱，北京市計生委今年12月份進行了1萬人的快速調查，主要是單獨家庭夫妻一方是北京戶籍，女方在20到49歲。通過測算發現，單獨家庭達到55萬，其中已有一個孩子的家庭有45萬。分析這些家庭發現，愿意生二孩的在2011年比例為60%到70%，今年比例降到50%到60%。預測從明年開始，前5年是出生高峰，累計增加28萬新生人口，平均每年5萬。從第五年開始下降，后5年一共大約增加20萬。

　　葉小敏還說，北京戶籍人口每年出生13萬，常住人口出生約9萬，未來人口壓力會顯緊張，教育部門曾提出，小學、幼兒園非京籍壓力比京籍壓力要大。

　　疑問四：生育二孩的限制條件為何不調整？

　　生二孩四年間隔防扎堆生育

　　張秀芳表示，北京現行的計生條例從2003年開始實施，部分條款已不適應現狀，比如獨生子女家庭獎勵條款。本市的獨生子女費不存在取消的說法，但計生條例中與計生獎勵政策相關的條款是一定要修改的，并且要提高標準，加大獎勵幅度力度。目前尚沒有具體的時間表，今后會適時修改。

　　北京沒有取消四年間隔或女方不低于28歲這個限制，主要是通過這一約束讓本市人口數量處于平穩狀態，防止集中扎堆生育。一旦把這個時間約束取消了，有可能會出現密集生育，人口數量呈現增長趨勢。